近年来，随着国家对乡村振兴战略的持续深入实施，乡村振兴项目专项债已成为地方政府推动农业农村现代化建设的重要资金来源。中央、国务院以及各部委出台了一系列政策文件，积极引导和支持政府发行专项债券用于推动乡村振兴建设。

本文旨在提供一份详尽的2025年乡村振兴项目专项债申报指南，帮助申报主体全面了解重点支持方向、申报流程、申报难点及建议，以提高项目申报的成功率。

乡村振兴专项债

最新政策支持

从2017年开始，中央及国务院相关文件就陆续提出允许、鼓励、探索发行地方政府专项债券用于农村基础设施建设、现代农业设施建设、乡村振兴公益性建设项目等。从近年来的中央一号文件可以看出，支持地方政府发行政府债券用于乡村振兴建设已成为一项长期、稳定的政策。这体现了国家对乡村振兴事业的高度重视和持续投入。

通过发行政府债券，地方政府能够获取一笔相对稳定且规模可观的资金来源，这笔资金将被重点用于支持乡村振兴建设中的一系列重大项目，包括但不限于农村公路、桥梁、水利设施、农田改造、农业科技研发与推广、农村教育医疗等公共服务设施的建设与升级。这些项目的实施，不仅将直接加快农村基础设施建设的进度，提升农村地区的整体公共服务水平，更将有力推动农村经济社会的发展，为乡村振兴战略的落地生根提供坚实的物质基础。

同时，政府债券的发行和使用还将带来一系列积极的社会效应和经济效应。一方面，它能够吸引更多的社会资本和民间资本参与到乡村振兴建设中来，形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化投入格局，为乡村振兴事业注入新的活力和动力；另一方面，通过政府债券的融资方式，还能够有效拓宽地方政府的融资渠道，降低融资成本，提高资金使用效率，为乡村振兴战略的顺利实施提供更加有力的资金保障。

2024年12月25日，国务院办公厅印发的《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》提出了一系列改革措施，扩大专项债券的投向领域和用作项目资本金的范围，同时实行“负面清单”管理以确保资金使用的合规性。此外，意见还规范了项目申报和审核流程，要求加快发行和使用进度，强化全流程管理，并加强监督问责，以确保专项债券能够高效、安全地服务于乡村振兴等国家重大战略。

2025年2月23日发布的《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》明确提出，为了更有效地推进乡村振兴，必须创新乡村振兴的投融资机制。具体措施包括加大中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持力度。这一政策导向通过多元化的融资渠道，为乡村振兴注入更强劲的动力。

乡村振兴专项债

重点支持方向

农业生产基础设施建设

高标准农田建设：致力于提升耕地质量，完善田间灌排设施、机耕道路等，增强农田抗灾能力，提高粮食综合生产能力。如建设高效节水灌溉系统，可实现水资源的精准利用，减少水资源浪费，提升灌溉效率。

种业振兴工程：涵盖种质资源保护利用、种业创新平台建设、良种繁育基地建设等方面。支持建设现代化的种子研发中心，开展种质资源的收集、保存与创新利用，培育具有自主知识产权的优良品种，保障国家种业安全。

智慧农业设施：包括农业物联网应用、农业大数据平台建设、智能农机装备推广等。例如在果园中安装传感器，实时监测土壤墒情、气象信息、病虫害情况等，通过数据分析实现精准施肥、精准灌溉和病虫害的精准防治，提高农业生产效率和质量。

农产品流通设施建设

冷链物流体系：建设产地预冷设施、冷藏保鲜库、冷链物流配送中心等，减少农产品产后损失，延长农产品销售周期，提升农产品附加值。在农产品主产区建设大型冷藏保鲜库，为农户提供农产品保鲜存储服务，缓解农产品集中上市造成的价格波动。

农产品批发市场升级改造：对现有农产品批发市场进行设施更新、交易环境改善、信息化建设等，提高市场交易效率，促进农产品流通顺畅。如引入电子结算系统，实现交易数据的实时统计与分析，为农产品价格形成和市场调控提供数据支持。

农村人居环境整治

农村生活污水治理：建设污水处理设施，包括集中式污水处理站、分散式污水处理设施，配套污水管网，实现农村生活污水的有效收集和处理，改善农村水环境质量。在村庄内铺设污水管网，将农户生活污水收集至污水处理站进行集中处理，达标后排放。

农村生活垃圾处理：完善垃圾收集、转运、处理体系，建立村庄保洁制度，实现农村生活垃圾的日产日清。推广垃圾分类制度，建设垃圾分类收集点，对可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾进行分类收集和处理。

农村厕所革命：推进农村户用卫生厕所改造，建设农村公共厕所，提高农村卫生厕所普及率，改善农村如厕环境。采用三格式、双瓮式等无害化卫生厕所模式，对农村传统旱厕进行改造，提升农村居民生活品质。

乡村产业融合发展

特色农产品深加工：支持发展农产品精深加工企业，建设加工生产线，提高农产品附加值，延长农业产业链。如建设水果罐头加工厂，将当地丰富的水果资源进行深加工，生产出各类水果罐头产品，拓展农产品销售渠道。

乡村文旅融合项目：包括乡村旅游基础设施建设、乡村文化遗产保护与利用、乡村旅游服务设施提升等。开发乡村民俗文化旅游项目，建设民俗博物馆、民俗文化广场等，举办民俗文化活动，吸引游客前来体验乡村文化魅力。

农村电商平台建设：搭建农村电商服务中心，完善农村电商物流配送体系，开展农村电商培训，促进农产品上行和工业品下行。建立县级农村电商服务中心，为农村电商企业和农户提供电商运营、产品包装、物流配送等一站式服务。

农村公共服务设施建设

农村道路建设：包括村内道路硬化、通村组公路建设、农村公路危桥改造等，改善农村交通条件。

农村教育设施：改善农村学校办学条件，建设教学楼、实验楼、学生宿舍等，配备教学设备和图书资料。在偏远农村地区建设标准化学校，为农村学生提供良好的学习环境。

农村医疗卫生设施：建设乡镇卫生院、村卫生室，配备医疗设备，提高农村医疗卫生服务水平。

农村养老服务设施：建设农村敬老院、农村互助幸福院等养老服务机构，为农村老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉等服务。在农村社区建设互助幸福院，为农村留守老人提供日间照料和娱乐活动场所。

数字乡村建设：包括推进乡村信息基础设施优化升级，如4G基站补盲建设、5G和千兆光纤网络延伸等；以及推动乡村传统基础设施数字化改造升级，如农村公路、电网、水利工程等的智慧化改造。

此外，其他符合条件、有一定收益的乡村公益性项目也将得到支持。

乡村振兴专项债

如何申报

申报条件

1、申报项目必须属于专项债投向支持领域。

包括但不限于高标准农田建设、大中型灌区续建配套和现代化改造、水库除险加固、农产品产地初加工和精深加工、现代农业产业园、休闲农业和乡村旅游、农村一二三产业融合发展示范园等领域。这些领域都是国家乡村振兴战略的重点方向，因此，申报项目必须符合这些领域的要求。

2、申报项目必须属于政府主导、具有显著社会效益的公益性项目。

政府主导意味着项目应由政府或政府相关部门负责推进和实施，符合社会公共利益、具有长远意义且必须实施的项目。项目能够带来显著的经济效益和社会效益，如增加就业、提高居民收入、改善农村环境等。

3、申报项目必须成熟可行，优先安排在建项目、纳入相关规划的国家重大战略任务项目。

成熟可行是指项目已经经过充分的前期论证和规划，具备实施条件和技术可行性。优先安排在建项目，是因为这些项目已经启动并正在进行中，需要继续资金支持以完成建设。纳入相关规划的国家重大战略任务项目，如纳入国家乡村振兴战略规划的项目，也具有优先权。

4、专项债项目必须满足项目收益和风险管理要求。

项目应具备一定的收益来源，能够实现项目收益与融资成本的平衡。收益来源可以包括项目运营收入、政府补贴、使用者付费等。这通常需要对项目的经济效益进行详细分析和预测。风险管理要求项目必须建立完善的风险管理机制，包括风险识别、评估、监控和应对等方面。这有助于确保项目的顺利实施和资金的安全使用。

申报材料

1、项目基本情况(包括项目名称、项目单位、建设内容、重要性依据、开工状态、总投资等)；

2、投融资规模(包括资金来源、资金到位情况等)；

3、项目收益和融资平衡方案；

项目收益预测：对项目未来的收益进行预测，包括收入来源、收入规模、收益期限等。

融资平衡方案：根据项目的收益预测，制定融资平衡方案，确保项目能够按时还本付息，并维持良好的财务状况。

4、项目建设周期、开工年度、年度资金需求；

5、项目审批文件、用地指标、规划方案和环境影响评价等项目开工前必备基础资料。

其中应注意：信息披露文件、项目收益与融资资金平衡方案、财务评价报告、法律意见书、信用评级报告，一般由财政局聘请各中介机构开展材料编写工作。

申报材料应真实、准确、完整，不得有虚假或遗漏信息。

申报材料应按照相关要求进行格式化和装订，以便评审和归档。

申报流程

专项债申报流程主要分为需求上报、项目评审、债券发行3个步骤。

项目主管部门和项目单位根据本行业事业发展规划、项目前期准备等情况筛选具备专项债发行条件的项目，分别通过财政部门“地方政府债务管理系统”和发改部门“国家重大项目库”将项目需求逐级上报至财政部、国家发展改革委审核后。财政部、国家发展改革委将审核结果反馈至地方。

△一般专项债申请流程

△专项债上报立项流程

△专项债发行阶段流程

注意事项

1、政策合规性

申报项目必须符合国家和地方有关乡村振兴、专项债管理等方面的政策法规要求，不得违规举债，不得将专项债资金用于禁止类项目。要严格遵循专项债资金使用范围，确保资金使用合法合规。

2、时间节点把控

严格按照国家和省级财政部门规定的时间节点完成项目申报工作，逾期申报将影响项目纳入专项债发行范围。

3、申报材料的完整性和准确性

申报材料是项目审核的重要依据，务必确保材料齐全、内容准确、逻辑清晰，各项文件之间相互印证。如项目基本情况介绍应清晰明了，项目实施方案应详细具体，项目收益和融资平衡方案应科学合理。任何材料缺失或错误都可能导致项目审核不通过。

4、项目收益与融资平衡的合理性

项目收益预测应基于合理的假设和市场调研，充分考虑项目运营成本、市场价格波动等因素，确保项目收益能够覆盖融资成本。同时，要合理安排融资规模和期限，避免过度融资或融资期限与项目收益期限不匹配。

5、项目实施进度的把控

专项债资金应按照项目实施进度及时拨付使用，避免资金闲置或挪用。项目单位要制定详细的项目实施计划，加强项目建设管理，确保项目按时完工并投入运营，实现项目预期收益。

申报难点及建议

1、项目收益平衡难度大

难点：乡村振兴项目多具有公益性，部分项目直接收益有限，难以满足专项债项目收益覆盖本息的要求。例如农村人居环境整治项目中的垃圾处理、污水处理等，运营收入较低。

建议：一是合理整合项目，将有收益的项目与无收益但具有社会效益的项目打包申报，通过有收益项目的收益弥补无收益项目的资金缺口。如将农村污水处理设施与周边的生态旅游项目整合。二是挖掘项目潜在收益，通过合理的运营模式设计，增加项目收益来源。例如在农村道路建设项目中，可通过设置路边广告位、开展道路沿线商业开发等方式增加收益。

2、项目前期手续繁琐

难点：乡村振兴项目申报需要完成项目立项、用地审批、环评等多项前期手续，手续办理涉及多个部门，流程复杂，耗时较长。

建议：建立项目前期手续办理协调机制，由地方政府牵头，组织发改、自然资源、生态环境等部门成立工作专班，为项目提供一站式服务，加快手续办理进度。同时，提前谋划项目前期工作，在项目储备阶段就启动相关手续办理，为项目申报争取时间。

3、项目可持续性评估难

难点：乡村振兴项目受自然条件、市场波动、政策变化等因素影响较大，项目建成后的可持续运营面临一定风险，对项目可持续性评估存在难度。

建议：在项目可行性研究和申报材料编制过程中，充分考虑各种风险因素，进行全面的风险评估，并制定相应的风险应对措施。引入专业的第三方评估机构，对项目的可持续性进行评估，提高评估的科学性和准确性。同时，加强项目运营管理，建立健全项目运营管理制度，确保项目长期稳定运营。